美國(guó)保安業(yè)服務(wù)范圍十分廣泛,包括警衛(wèi)業(yè)務(wù)、保安設(shè)備業(yè)務(wù)、私人偵探業(yè)務(wù)、押運(yùn)業(yè)務(wù)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)及保鏢業(yè)務(wù)等。美國(guó)共有4萬(wàn)多個(gè)私人保安公司,現(xiàn)有保安員210萬(wàn)人,比美國(guó)聯(lián)邦、州、地方三級(jí)執(zhí)法人員還多50萬(wàn),成為維護(hù)社會(huì)治安不可或缺的一支力量,其年產(chǎn)值超過(guò)1200億美元,業(yè)務(wù)拓展到全球50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。美國(guó)保安業(yè)之所以能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,與美國(guó)保安員具備較高的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德密切相關(guān)。美國(guó)保安業(yè)對(duì)保安員道德管理的主要特點(diǎn)有:
美國(guó)保安業(yè)在發(fā)展過(guò)程中,保安從業(yè)人員并不是從最初就具備高素質(zhì),也是歷經(jīng)磨難、幾經(jīng)周折,才大為改觀。1972年發(fā)表的《蘭德調(diào)研報(bào)告》,是美國(guó)最早的有關(guān)私人保安的調(diào)研報(bào)告。這份30年前的報(bào)告指出,當(dāng)時(shí)的美國(guó)保安“通常私人保安是年老男性白種人、文化程度低,未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、非常低的工資待遇。”報(bào)告認(rèn)為,解決問(wèn)題的辦法是開(kāi)辦保安公司須經(jīng)過(guò)審批許可,保安人員要進(jìn)行注冊(cè)登記。1976年,美國(guó)司法部資助的研究報(bào)告《私人保安工作力量的報(bào)告》提出了關(guān)于保安業(yè)許可審批、人員統(tǒng)一培訓(xùn)、保安人員登記、與警方合作、建立道德規(guī)范、提高專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)的概念。1985年,《哈爾克瑞斯特報(bào)告(一)》發(fā)表,該報(bào)告提到保安業(yè)已經(jīng)有了改進(jìn)。例如大多數(shù)保安人員比較年輕,且至少有半數(shù)人員達(dá)到大專(zhuān)文化程度。1990年的《哈爾克瑞斯特報(bào)告(二)》提出,美國(guó)保安人員較以前也年輕化了,且文化程度有了提高,女保安和少數(shù)民族保安也占有較大的數(shù)量。然而,直到那時(shí),美國(guó)保安人員收入低、人員流動(dòng)頻繁、挑選不嚴(yán)、培訓(xùn)不足等問(wèn)題還普遍存在。
在美國(guó),與私人保安業(yè)有關(guān)的法律規(guī)范紛繁復(fù)雜,不僅各州的法律規(guī)定不同,而且一個(gè)州內(nèi)不同市、縣的法律法規(guī)也各不相同。上世紀(jì)90年代,美國(guó)有45個(gè)以上的州通過(guò)了監(jiān)督保安業(yè)的法規(guī),在這些法規(guī)中頒布了關(guān)于保安人員年齡、教育經(jīng)歷、執(zhí)照等級(jí)以及個(gè)人品質(zhì)等方面的標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于美國(guó)保安業(yè)的規(guī)范化管理、行業(yè)水平的提高以及行業(yè)健康發(fā)展都有著重要意義。
美國(guó)于2003年實(shí)施了《私人保安員雇傭?qū)徍朔ā?PSOEAA),這部立法主要解決的是核對(duì)私人保安員雇傭前的犯罪檔案問(wèn)題。立法規(guī)定,在獲得州總檢察長(zhǎng)的授權(quán)后,雇主可以將應(yīng)聘者的指紋或者其他身份證明提交給州身份證局(SIB)。州身份證局首先在州的范圍內(nèi)檢索所涉人員的犯罪記錄,如果有這方面記錄,身份證局可以從聯(lián)邦調(diào)查局的州際身份索引調(diào)取所有的犯罪記錄。如果應(yīng)聘者沒(méi)有可查證的州記錄,州身份汪局可以將指紋轉(zhuǎn)交給聯(lián)邦調(diào)查局,由后者在刑事司法信息服務(wù)部查洵應(yīng)聘者是否被通緝或者屬于被監(jiān)視的恐怖分子,然后向請(qǐng)求的州提供可能查到的犯罪歷史記錄。州所能使用的犯罪記錄受州的其他法規(guī)的限制,有的州會(huì)規(guī)定只能向雇主提供有無(wú)犯罪記錄的信息而不能提供犯罪的具體信息,如果沒(méi)有這樣的規(guī)定,那么就可以提供重罪、10年內(nèi)涉及不誠(chéng)實(shí)或者偽證的犯罪,10年內(nèi)涉及暴力的犯罪以及1年內(nèi)被控告重罪但尚無(wú)結(jié)果的情形。
如今,美國(guó)對(duì)私人偵探與保安員最主要的管理方法是在各州建立注冊(cè)登記制度,所有從事偵探、警衛(wèi)、押運(yùn)和報(bào)警等工作的人員都必須在當(dāng)?shù)氐墓芾頇C(jī)構(gòu)注冊(cè),否則,其從業(yè)就會(huì)被認(rèn)為是非法的,其中,注冊(cè)的基本條件之一就是要具有較高的道德責(zé)任感。由于保安工作分為武裝和非武裝兩大類(lèi),所以目前美國(guó)各州對(duì)這兩類(lèi)保安人員規(guī)定了不同的注冊(cè)基本條件。其中,非武裝保安員的注冊(cè)條件是:年滿18周歲,具備從事非武裝保安工作所需要的體力和腦力,具有較高的道德責(zé)任感,并接受過(guò)工作所需要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。而武裝保安人員的注冊(cè)條件是:年滿18周歲,具有高中畢業(yè)文憑或者通過(guò)了相應(yīng)水平的考試,具有較高的道德責(zé)任感,并從未因使用武器獲重罪被法院判刑,也從未因其他可能影響正確行使武裝保安職責(zé)的犯罪而被法院判刑。對(duì)于私人偵探來(lái)說(shuō),大多數(shù)州規(guī)定,私人偵探申請(qǐng)者的資格條件一般包括:年滿18周歲,具有高中以上學(xué)歷或者通過(guò)了相應(yīng)水平的資格考試,在精神方面和心理方面都適合于從事偵探工作,具有較高的道德責(zé)任感,沒(méi)有能影響其正確行使此類(lèi)職責(zé)的犯罪前科,沒(méi)有妨礙其從事此類(lèi)工作的身體缺陷,接受過(guò)有關(guān)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),掌握偵探工作所需要的基本知識(shí)和技能。
美國(guó)各州在保安從業(yè)人員的道德方面也有一些硬性規(guī)定。美國(guó)的一些州的法律規(guī)范中會(huì)明確強(qiáng)調(diào)“具有較好的品質(zhì)”、“具有較高的道德責(zé)任感”。
如美國(guó)俄亥俄州規(guī)定,要獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照,申請(qǐng)人必須在誠(chéng)實(shí)方面具有良好的聲譽(yù),而且在過(guò)去的20年內(nèi)證明沒(méi)有犯罪的行為或在道德墮落方面也沒(méi)有任何不良行為。據(jù)此條件,評(píng)判者根據(jù)申請(qǐng)人有無(wú)刑事犯罪的歷史進(jìn)行衡量。阿里亞那州規(guī)定,申請(qǐng)人絕對(duì)不能有任何涉及詐騙、暴力、非法性行為,或非法擁有和使用武器的犯罪行為。伊利諾斯州和阿肯色州則進(jìn)一步補(bǔ)充了有關(guān)濫用毒品與酗酒的標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)州都規(guī)定,可能成為保安職業(yè)人員的申請(qǐng)人,在獲得(簽發(fā))執(zhí)照之前不應(yīng)該是有酗酒嗜好或?qū)Χ酒酚幸蕾囆缘娜恕T谄沸械囊蠓矫妫瑳](méi)有一個(gè)州像衣阿華州那樣規(guī)定的特別具體:任何對(duì)申請(qǐng)人的查詢并不說(shuō)明申清人就具有好的品質(zhì);居住縣的地方官或商業(yè)人士,或居住市的警察局長(zhǎng)提供書(shū)面說(shuō)明;申請(qǐng)人如果有推卸責(zé)任的行為;申請(qǐng)人引起債權(quán)人反對(duì)的;申請(qǐng)人具備相應(yīng)的知識(shí),但在自己有不足存款的賬戶上填寫(xiě)了超支支票的;申請(qǐng)人不能支付雇員法定工資的;申請(qǐng)人故意干擾執(zhí)法調(diào)查的;除法律要求的信任問(wèn)題以外、對(duì)下列兩種行為隱瞞的申請(qǐng)人:有嚴(yán)重犯罪行為或有任何藏匿偷竊財(cái)產(chǎn)的場(chǎng)所;申請(qǐng)人的行為構(gòu)成犯罪,這種犯罪或涉及道德方面的墮落,或?qū)儆谥刈?,而且不論申?qǐng)人是否受到過(guò)犯罪的指控。
美國(guó)保安業(yè)非常重視個(gè)人和行業(yè)的道德管理,由于保安工作的特殊性,規(guī)定在其就職前必須進(jìn)行宣誓程序。宣誓的內(nèi)容通常涵蓋了法律、程序、職責(zé)、安全、道德、專(zhuān)業(yè)、公關(guān)和教育等方面:擔(dān)負(fù)起責(zé)任,履行職責(zé)保護(hù)人們生命財(cái)產(chǎn),預(yù)防和減少危害我所服務(wù)的單位和其他組織機(jī)構(gòu)的犯罪,維護(hù)法律,尊重憲法賦予每個(gè)人的權(quán)利。在履行保安職責(zé)時(shí)按照誠(chéng)實(shí)、可信的要求去做,堅(jiān)持最高道德標(biāo)準(zhǔn)。在工作中,忠誠(chéng)、勤奮、守信,在任何時(shí)候,遵守法律規(guī)定和程序,保護(hù)他人的權(quán)利。聽(tīng)取人們真實(shí)的、正確的、慎重的告誡,不被個(gè)人感情、偏見(jiàn)、恩怨和友誼來(lái)影響自己的判斷。對(duì)違法、違反雇主規(guī)定和客戶規(guī)定的,毫不猶豫地報(bào)告上級(jí)。尊重老板和客戶,為他們保守秘密和重要的信息,除了他們所謀之利是違法的或是違背道德準(zhǔn)則的。與公認(rèn)或可信賴的執(zhí)法部門(mén)和政府機(jī)關(guān)合作,只要這些事情是在他們的管理權(quán)限之內(nèi)。未經(jīng)雇主同意和許可,不接受補(bǔ)償、傭金、賞錢(qián)和其他好處。在任何時(shí)候要保持自己的專(zhuān)業(yè)形象,以展現(xiàn)保安人員、雇主及保安公司誠(chéng)信的態(tài)度來(lái)完成工作。尋求教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì),不斷努力提高自己的工作表現(xiàn),以便更好地履行自己的職責(zé)。
美國(guó)保安公司認(rèn)可的較高層次的保安人員的道德標(biāo)準(zhǔn)是:忠誠(chéng)而且忠實(shí)地服務(wù)于雇用者和委托人;依法履行職責(zé);遵守職業(yè)道德;公平公正地履行職責(zé);完整、準(zhǔn)確、誠(chéng)實(shí)地匯報(bào)工作;對(duì)委托人的利益保持警惕;通過(guò)完善的職業(yè)化的服務(wù)贏得尊重;通過(guò)教育與洲練完善工作。
一些中介組織和較大的保安機(jī)構(gòu)自己也制定了相應(yīng)的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)。全美物業(yè)小區(qū)業(yè)主協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)制定的《物業(yè)管理安保人員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)》:(一)提供勤勉和忠實(shí)的服務(wù);(二)對(duì)于任何潛在的利益沖突必須予以充分的披露;(三)應(yīng)有合理的審慎、勤勉和技能;(四)不得從事任何與所服務(wù)的業(yè)主組織或小區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的行為;(五)不得從事任何與所服務(wù)的業(yè)主組織或小區(qū)利益相沖突的行為;(六)不得有任何為自己謀取秘密利益的行為;(七)公開(kāi)由于其管理物業(yè)小區(qū)而得到的任何利益;(八)一切行為不得超越業(yè)主組織的授權(quán);(九)在合同終止后,不得繼續(xù)以業(yè)主組織的代理人或物業(yè)小區(qū)安保管理人名義從事任何活動(dòng)。
以平克頓公司為例,不僅制定了30條道德標(biāo)準(zhǔn),而且制定了21條屬于不合法的行為。平克頓公司的30條倫理道德標(biāo)準(zhǔn)(公司以及其雇員不得有以下行為):(一)參加任何違法的活動(dòng),或使用不道德的、或應(yīng)受譴責(zé)的手段獲取信息,或參加任何可能損害公司聲譽(yù)的活動(dòng)。(二)與聲譽(yù)不好的、或與從事非法活動(dòng)的、或與有爭(zhēng)議的一些企業(yè)的人開(kāi)展生意活動(dòng)。(三)引誘他人犯罪。(四)故意為侵犯一個(gè)委托人的利益而為另一個(gè)委托人工作。(五)在有得到酬金保證、或只有在能保證得到酬金的情況下才提供服務(wù)。(六)接受獎(jiǎng)品或收小費(fèi),或允許其雇員接受獎(jiǎng)品與小費(fèi)。(七)為訴訟被告人從事犯罪活動(dòng)的利益而工作。(八)與犯罪分子妥協(xié),或在追討贓物時(shí)與犯罪分子談條件。(九)沒(méi)有適當(dāng)?shù)姆沙绦蚨垩贺?cái)物。(十)獲取客戶保密的公式、流程、設(shè)計(jì)、記錄、名稱(chēng)以及其他私有的商業(yè)信息。(十一)盯陪審員的梢。(十二)代表向保險(xiǎn)公司和自我保險(xiǎn)者提出要求的人。(十三)從電話線上竊取情報(bào)。(十四)收賬。(十五)除非涉及到刑事案件或代表他們的顧主,否則不許調(diào)查婦女的道德問(wèn)題。(十六)獲取為離婚行為所使用的信息與證據(jù)。(十七)調(diào)查政府官員在履行公務(wù)時(shí)的行為。(十八)為一個(gè)政黨而調(diào)查另一個(gè)政黨。(十九)調(diào)查工會(huì)的合法活動(dòng)。(二十)報(bào)告雇員的黨派情況。(二十一)報(bào)告在工會(huì)的會(huì)議上泄漏的情況和事件,除非是不加限制地對(duì)公眾公開(kāi)的事情。(二十二)跟蹤政府官員、工會(huì)的組織者和成員,特別是工會(huì)的合法組織所開(kāi)展的合法活動(dòng)。(二十三)提供工會(huì)成員的名單和官員、組織者或同情者的名單。(二十四)向雇主報(bào)告雇員的行動(dòng)和態(tài)度。(二十五)報(bào)告雇員合法的組織活動(dòng)和他們的群體之間的各種交易,無(wú)論是向公司的雇員或間接地向委托人報(bào)告。(二十六)提供罷工者的地址。(二十七)在公路上為卷入勞工糾紛的人提供武裝。(二十八)在發(fā)生勞工爭(zhēng)議的過(guò)程中干擾或阻止糾察人員。(二十九)為干擾合法糾察的人提供州際之間的商業(yè)貿(mào)易運(yùn)輸。(三十)向雇主提供任何武器和彈藥。另外,還有一些州與一些保安業(yè)的中介組織甚至制定了更為詳細(xì)的有關(guān)倫理道德與職業(yè)道德方面的標(biāo)準(zhǔn)。
美國(guó)保安之所以能成為安保方面的專(zhuān)家,且綜合素質(zhì)較高、職業(yè)道德過(guò)硬、受到民眾的尊重,還得益于專(zhuān)業(yè)化的人才引進(jìn)和培養(yǎng)模式。美國(guó)安全協(xié)會(huì)為了提升私人保安業(yè)的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn),規(guī)定在全美各地定期舉行綜合性的考試??荚嚪秶ò踩芾?、人身保護(hù)、損失預(yù)防、調(diào)查、內(nèi)外部關(guān)系、敏感信息的保護(hù)、緊急情況應(yīng)對(duì)方案等。這不僅需要相當(dāng)?shù)闹R(shí)水平,還需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而通過(guò)考試的申請(qǐng)者將獲得一般人難以企及的合格的專(zhuān)業(yè)保護(hù)者的稱(chēng)號(hào)。私人保安咨詢委員會(huì)對(duì)保安人員的教育訓(xùn)練影響較大,各州基本上都采用了其推薦的訓(xùn)練計(jì)劃,其中武裝保安人員的最低訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)課程中包括每一個(gè)武裝保安人員應(yīng)該接受至少8小時(shí)的正式室內(nèi)訓(xùn)練,并要通過(guò)筆試。內(nèi)容包括保安概述、刑事司法與保安官員的合法權(quán)力與限制、緊急情況處置、一般責(zé)任等。
除了專(zhuān)業(yè)的有針對(duì)性的培訓(xùn),美國(guó)的大學(xué)也設(shè)置與保安相關(guān)的專(zhuān)業(yè),開(kāi)展不同層次的學(xué)歷教育。美國(guó)現(xiàn)有300多所院校專(zhuān)門(mén)教授有關(guān)私人安全警衛(wèi)的課程,有50多所院校把私人安全警衛(wèi)列為學(xué)士課程,9所大學(xué)列為碩士課程,而東北大學(xué)甚至考慮設(shè)置安全學(xué)博士學(xué)位。美國(guó)正因?yàn)橛辛烁邔哟蔚恼?guī)學(xué)歷教育,越來(lái)越多的高學(xué)歷安保人才被培養(yǎng)出來(lái),成為國(guó)內(nèi)外安保行業(yè)的骨干力量。通過(guò)日趨規(guī)范的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和教育,保安從業(yè)人員的綜合素質(zhì)普遍提高,從而推動(dòng)了美國(guó)保安業(yè)整體發(fā)展。
由于涉及到執(zhí)法,美國(guó)保安業(yè)的行業(yè)管理全部納入公司化管理,運(yùn)營(yíng)公司的執(zhí)照由政府核發(fā)并接受?chē)?yán)格的行業(yè)監(jiān)管。美國(guó)保安的標(biāo)準(zhǔn)配備也更加符合實(shí)用和有效的目的,如全員持證上崗,佩槍的還必須有持槍證。
在美國(guó),保安員要獲得持槍證必須學(xué)習(xí)“逮捕權(quán)力”的課程。該課程包括三個(gè)小時(shí)的訓(xùn)練,內(nèi)容包括關(guān)于公民逮捕責(zé)任和道德規(guī)范、與警察之間的關(guān)系、對(duì)逮捕權(quán)力的限制、對(duì)搜查和抓捕的限制、刑事責(zé)任和民事責(zé)任,以及個(gè)人與雇員的責(zé)任等。除了特定場(chǎng)合需要佩帶槍支、手銬外,一般都配有值勤證件、筆記本和筆、規(guī)定手冊(cè)、手電筒、對(duì)講機(jī)、車(chē)輛等。其中最普遍的是他們的隨身手冊(cè),里面的內(nèi)容是:崗前準(zhǔn)備、崗前檢查內(nèi)容、服裝和裝備、允許做什么不允許做什么、個(gè)人行為規(guī)范、緊急事件處理程序和電話、出入口管理要點(diǎn)、交通規(guī)則、緊急救護(hù)知識(shí)、滅火器類(lèi)型和用途等。
美國(guó)保安員入職前必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的相關(guān)培訓(xùn),培訓(xùn)的科目有:行業(yè)相關(guān)適用的法律、安全設(shè)施和消防急救、請(qǐng)求政府協(xié)助的狀況和方式、雇主的方針、報(bào)告寫(xiě)作、巡邏原理、要求、設(shè)備的使用、舉止態(tài)度和道德規(guī)范、公共關(guān)系和群體管控(包括防恐)。在共同的基礎(chǔ)培訓(xùn)科目上他們更加細(xì)致而且更加實(shí)用。例如,巡邏時(shí)除了各項(xiàng)注意點(diǎn)之外,附加要求不吸煙(防火災(zāi)和爆炸、也防止暴露巡邏人員位置);走路不得發(fā)出很響的聲音(包括隨身鑰匙聲);晚上巡邏必須遮住制服上反光的物件;在危險(xiǎn)或有害的情況下必須請(qǐng)求援助(也必須隨時(shí)清楚自己所在的位置);對(duì)講機(jī)必須調(diào)到只有自己能夠聽(tīng)見(jiàn)的最小音量;面對(duì)害怕情緒采用正確的方法進(jìn)行有效的釋放;時(shí)間變化、路線變化、方式變化(警犬助巡);保持對(duì)現(xiàn)場(chǎng)“陷阱”的警覺(jué)等。再比如急救,就設(shè)有傳染病防護(hù)、受傷、外傷休克、呼吸衰竭、窒息、心臟停跳、溺水、疾病發(fā)作、骨折、緊急分娩、燒傷、化學(xué)燒傷、觸電、高熱、中毒、麻醉品吸食過(guò)量、精神錯(cuò)亂、自殺、緊張等項(xiàng)目,可謂應(yīng)有盡有。
美國(guó)保安業(yè)的業(yè)務(wù)范圍非常廣,因此,美國(guó)對(duì)從事不同類(lèi)型保安工作的人員提出了不同要求,以適應(yīng)不同領(lǐng)域?qū)臉I(yè)人員的最低要求,更好地保障工作任務(wù)的完成。北卡羅萊納州對(duì)申請(qǐng)反情報(bào)活動(dòng)執(zhí)照的人員,規(guī)定要在過(guò)去的5年內(nèi)有3年的反情報(bào)活動(dòng)經(jīng)歷,或成功地完成了反情報(bào)活動(dòng)的課程學(xué)習(xí);對(duì)申請(qǐng)私人調(diào)查執(zhí)照的人員,規(guī)定在過(guò)去的5年內(nèi)有從事私人調(diào)查業(yè)務(wù)的經(jīng)歷,或在過(guò)去的5年內(nèi)作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)的成員從事調(diào)查工作2年;對(duì)申請(qǐng)警衛(wèi)和巡邏執(zhí)照的人員,規(guī)定在過(guò)去的5年或3年在合同制保安公司工作,或在從事警衛(wèi)與巡邏業(yè)務(wù)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)中作為經(jīng)理、監(jiān)督人員或管理人員工作過(guò)3年;對(duì)申請(qǐng)測(cè)謊業(yè)務(wù)執(zhí)照的人員,規(guī)定要在正規(guī)的學(xué)校中完成測(cè)謊課程的學(xué)習(xí),并通過(guò)考試和由州調(diào)查機(jī)構(gòu)組織的實(shí)踐測(cè)試,而且要求在過(guò)去3年中有1年的測(cè)謊經(jīng)歷,否則要完成6個(gè)月的訓(xùn)練;對(duì)于申請(qǐng)警衛(wèi)用犬執(zhí)照的人員,規(guī)定要求在過(guò)去的5年中,有3年在從事警衛(wèi)用犬業(yè)務(wù)的公司中擔(dān)任經(jīng)理、監(jiān)管人員、管理人員或犬管理員的經(jīng)歷,或在過(guò)去5年在執(zhí)法機(jī)構(gòu)中有2年犬管理員的經(jīng)歷。